率先出台相关设施建设和管理条例 5000多名监督员实时督察改造情况

　　“我终于可以自己登上长城做好汉了。”在一次车祸中失去双腿的张先生，乘坐直通升降电梯登上八达岭长城后，兴奋地对记者感叹。

　　中国残疾人联合会副主席、执行理事会理事长、北京奥组委执行副主席汤小泉，一直对长城无障碍设施建设十分关注。

　　因为，这些年她一直清楚地记得，在1990年我国承办亚运会时，许多坐轮椅的外国肢残运动员提出想去长城。“当时我们请一个团的军人帮忙，把他们抬到长城上。”汤小泉接受记者采访时说，“残奥会来的残疾人运动员更多，我们不能再请一个师的军人帮忙把他们抬到长城上。”

　　为此，我国加快落实有关法律法规关于无障碍设施建设的规定，终于在残奥会举行前，可以让坐轮椅的残疾人能自己通过180米长的轮椅专用坡道和2部升降电梯登上长城。

　　新修残疾人保障法专设无障碍一章

　　“残疾人要想走出家门，完全融入社会，需要社会提供完全无障碍的环境。”汤小泉指出，无障碍环境，也是完善公共服务和城市功能不可或缺的一个基本元素。

　　按照国际通行标准，无障碍环境包括物质环境以及信息和交流的无障碍。其中，物质环境无障碍主要有：城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用，如城市道路应方便坐轮椅者、拄拐杖者、视力残疾者和其他有特殊需求者通行，建筑物应考虑在出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施，方便残疾人通行。而信息和交流的无障碍主要是要求：公共服务、公共传媒应使听力、言语和视力残疾者能够获得信息，进行交流，如使用手语、盲文，影视作品、电视节目加配字幕和解说，制作盲人有声读物等。

　　我国1990年制定的残疾人保障法，受当时条件所限，只是在第四十六条规定：“国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。”这一规定未包括信息交流无障碍内容，对物质环境无障碍的规定也不全面，且只是倡导性的规定。

　　为进一步推进无障碍设施建设，残奥会前的2008年4月24日，十一届全国人大常委会二次会议通过的修改后的残疾人保障法，专门增加了无障碍环境一章。

　　这一章规定，新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施等，应当符合国家有关无障碍设施工程建设标准。各级政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设规定，逐步推进已建成设施的改造，优先推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的改造。

　　同时规定：国家采取措施，为残疾人信息交流无障碍创造条件。公共服务机构和公共场所应当创造条件，为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务，并提供优先服务和辅助性服务。公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。有条件的公共停车场应当为残疾人设置专用停车位。

　　首部地方性法规推进北京无障碍建设

　　如今在北京，坐轮椅的残疾人不仅能自己登长城，还可以自己下地铁，自己去故宫。

　　“我们要努力为全北京99.9万残疾人和参加残奥会的残疾人提供便利，”北京市残疾人联合会理事长赵春鸾接受记者采访时说。

　　据了解，北京的99.9万残疾人，占全市总人口的6.49%，涉及260万家庭人口。

　　为了方便这些残疾人出行和迎接残奥会，2004年5月16日，北京市在全国率先出台《北京市无障碍设施建设和管理条例》。这一国内首部关于无障碍设施建设和管理的地方性法规规定：北京市新建、扩建和改建公共建筑、居住建筑、城市道路和居住区内道路、公共绿地、公共服务设施的建设单位，必须建设无障碍设施;已经建成的公共建筑、居住建筑、城市道路和居住区没有建设无障碍设施或者不符合《设计规范》和其他规定的，应按规定进行改造。

　　“制定专门的条例，就是要依法维护残疾人出行的权利，”赵春鸾说。

　　为使无障碍设施建设和改造工作有统一的规范和标准，北京市政府及有关部门组织编制了《无障碍设施建设和改造规划导则》，并在此基础上，组织编制包括道路交通、医院、商场、宾馆、旅游、园林绿化、文物、学校、体育、文化、银行等十个行业的《无障碍设施建设和改造的行业细则》，使全市无障碍设施建设和管理基本上做到有章可循。

　　《北京市无障碍设施建设和管理条例》颁布实施四年来，这项工作从积极探索进入逐步规范阶段，无障碍设施建设水平得到较大提升，建设和改造水平居于国内先进行列。

　　“北京市新建城市道路、公共设施已无障碍，无障碍设施重点改造达6000多项，投入资金6亿多元。”赵春鸾说，无障碍设施主要供残疾朋友使用，但老年人、孕妇和儿童需要乘坐的也可以使用。所以无障碍设施是方便所有的人。

　　北京无障碍设施无处不在

　　现在的北京，正以无处不在的无障碍设施，欢迎各国、各地区的残疾人运动员。

　　在比赛场馆方面，残奥会各场馆的固定无障碍设施均达到了国家规范要求，国家体育场等5个场馆达到了国际水平。对于国际残奥委会相关赛时的无障碍特殊标准，各场馆都通过搭建临时设施来满足其特殊需求。

　　在交通方面，机场、火车站、地铁和城市重要交通枢纽已完成无障碍改造;残奥会赛时开设16条公交专线，投入400辆无障碍公交车供赛会使用;8条轨道交通线123个车站都至少有一个出入口能满足轮椅乘客从地面到站台的出行需求;组建了我国第一支无障碍出租车队。

　　在信息和交流的无障碍方面，北京市在公共服务单位推广使用手语、盲文和字幕提示，开通了“温馨之声”残疾人专题广播节目;北京残奥会官方网站提供“中国手语播报”软件，搜狐等门户网站的视频节目都配以字幕;中央电视台将在所有直播赛事中同步配备手语解说;部分竞赛场馆为听障人士配备无线助听设备;一些公共场所提供了盲文点字显示器、盲文编辑软件等特殊设备。

　　另外，残奥会22个定点医院、16家残奥会签约酒店根据实际要求实施了无障碍改造。奥组委还出版了无障碍指南等出版物，启用了无线助听和视频手语翻译软件。

　　建立无障碍监督大队

　　如今，您漫步在北京城区的主要道路两侧的人行路上，会随时看到淡黄色的盲道就在您身边。人行路多长，盲道就有多长。

　　目前，北京市已在880条城市道路铺设了盲道1541公里。

　　为保证《北京市无障碍设施建设和管理条例》的落实，北京市在18个区县建立了无障碍监督大队，共有残疾人、老年人和无障碍专家、社会志愿者参加的无障碍监督员5000多人。这些监督员通过培训和考核，目前已担负起对北京无障碍环境的监督工作。

　　“根据计划，本季度的监督重点是宾馆饭店和医院，下一季度主要是交通、旅游景点和商场。”赵春鸾介绍，督察的内容还包括上述地点的无障碍标志设置情况。“无障碍标志应符合国际通用规范，做到位置醒目、指示明确。另外，大型场所应设置无障碍设施和服务指南。”

　　这5000多名监督员的工作形式十分灵活，可以由区县、街道组织集中监督，也可以分成若干监督小组，分片开展监督活动。

　　“他们将为政府的科学决策，有效推动无障碍设施建设和改造工作提供第一手资料。”赵春鸾说。

　　对于北京市无障碍设施建设的一系列措施和发生的巨大变化，汤小泉的喜悦之情溢于言表：“残奥会将为残疾人提供各种人性化、个性化的服务，让残疾人能够真正走出家门，共享现代物质文明和精神文明，这就是我们要达到的目的。”